“作(zuo)為公司‘一(yi)把(ba)手(shou)’，犯下(xia)的(de)(de)重(zhong)大罪過不(bu)(bu)僅自食苦果(guo)，關鍵還給企業今后的(de)(de)經(jing)營開拓(tuo)帶來重(zhong)大不(bu)(bu)利影響……”7000多(duo)字的(de)(de)懺悔錄，沉重(zhong)筆跡下(xia)是悔不(bu)(bu)當(dang)初的(de)(de)深刻反思(si)。90多(duo)卷案卷材料，記(ji)錄著(zhu)一(yi)家世界(jie)500強企業一(yi)個(ge)下(xia)屬(shu)二(er)級公司“一(yi)把(ba)手(shou)”腐敗墮落的(de)(de)過程(cheng)。
今(jin)年4月，廣(guang)東省廣(guang)州(zhou)(zhou)市紀委(wei)(wei)監委(wei)(wei)對廣(guang)州(zhou)(zhou)市建(jian)筑集團有限公司(si)下(xia)屬廣(guang)州(zhou)(zhou)機施建(jian)設集團有限公司(si)黨委(wei)(wei)副書記、副董事長(chang)、總經理張曉予(yu)以立(li)案審查(cha)調查(cha)。經查(cha)，張曉違反中央八項規(gui)定精神和廉潔紀律，涉嫌受賄犯(fan)罪(zui)數額(e)(e)8400余萬(wan)元（其中5000萬(wan)元未遂）、港幣(bi)200萬(wan)元，并涉嫌貪污犯(fan)罪(zui)數額(e)(e)1300余萬(wan)元，除(chu)此之外(wai)還(huan)涉嫌其他類(lei)型的犯(fan)罪(zui)問題，給營商環(huan)境(jing)帶來較大負面影響，造成國有資產嚴重損失。
“從我們在國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企領域的監(jian)督執紀(ji)情況看(kan)，大部(bu)分市(shi)管(guan)國(guo)(guo)(guo)企的一級集團主要履行管(guan)理(li)(li)職能(neng)，大量核心業務下(xia)沉于二級、三級企業，這(zhe)些(xie)企業的‘一把手(shou)’手(shou)中掌(zhang)握(wo)著很多(duo)重要權力。而且一級集團企業領導干(gan)部(bu)履職用權，也(ye)(ye)往往與(yu)下(xia)屬業務板塊(kuai)企業有較大關聯性(xing)。”廣州市(shi)紀(ji)委監(jian)委第七監(jian)督檢查室副主任柳青說(shuo)，此外(wai)，對市(shi)管(guan)國(guo)(guo)(guo)企總部(bu)層面的領導干(gan)部(bu)監(jian)督和管(guan)理(li)(li)比(bi)較有力，措(cuo)施(shi)手(shou)段也(ye)(ye)比(bi)較多(duo)，但到(dao)了下(xia)屬公(gong)司就(jiu)會有不同程(cheng)度的弱化。
柳(liu)青(qing)介紹，盡管集團(tuan)總部對下(xia)屬(shu)企業“一把手(shou)”監(jian)督(du)有很多制度(du)規定(ding)，但市管企(qi)業(ye)紀檢(jian)監(jian)察機構往(wang)往(wang)存在監(jian)督(du)力量不足(zu)的(de)問(wen)題，為一些下屬企(qi)業(ye)“一把手(shou)”肆意妄為創造了空(kong)間。“像之前查(cha)處的(de)廣州輕工工貿集團有限公(gong)司(si)(si)下屬二級企(qi)業(ye)浪(lang)奇公(gong)司(si)(si)黨委書(shu)記傅勇(yong)國等，都是(shi)二級企(qi)業(ye)‘一把手(shou)’失(shi)范(fan)的(de)典(dian)型。”
二十屆中央紀(ji)委(wei)二次全(quan)會強(qiang)調，突出(chu)重點領域，深化整治金(jin)融、國(guo)有(you)企業(ye)、政法等權力集中、資(zi)金(jin)密集、資(zi)源(yuan)富集領域和(he)糧食購銷等行(xing)業(ye)的(de)腐敗。國(guo)有(you)企業(ye)資(zi)產規模(mo)大(da)、掌握大(da)量資(zi)金(jin)資(zi)源(yuan)，下屬企業(ye)是(shi)市場(chang)運營管理的(de)前沿陣地，也是(shi)經營活動決(jue)策、執行(xing)和(he)監管的(de)重要關口(kou)。同時(shi)，這些企業(ye)的(de)“一把手”和(he)領(ling)導(dao)班子(zi)也是問題(ti)易(yi)發(fa)多發(fa)的(de)風險(xian)崗位。
據介紹，廣(guang)州(zhou)市市管企業的(de)二(er)級企業現有黨組(zu)織主要負責人、董事長、總經(jing)理（行長）等在職“一(yi)(yi)把(ba)(ba)手”700余名(ming)(ming)，其他班(ban)子成員1500余名(ming)(ming)。“這些(xie)二級企(qi)(qi)業(ye)‘一(yi)(yi)把(ba)(ba)手’和領導班(ban)子還是(shi)市管(guan)(guan)企(qi)(qi)業(ye)儲備人(ren)才、培養干(gan)部的(de)(de)重要(yao)來(lai)源。”廣州市委(wei)常委(wei)，市紀委(wei)書記、監委(wei)主(zhu)任楊(yang)飛說，盯住(zhu)管(guan)(guan)好這些(xie)“一(yi)(yi)把(ba)(ba)手”，推(tui)動全面(mian)從嚴治黨(dang)向國企(qi)(qi)經營一(yi)(yi)線延伸，是(shi)深入(ru)整治國資國企(qi)(qi)腐敗問題的(de)(de)重要(yao)舉措，也(ye)是(shi)監督(du)關口(kou)前移，強化(hua)年輕干(gan)部教育監督(du)管(guan)(guan)理，為國有(you)企(qi)(qi)業(ye)高質(zhi)量發展提(ti)供長遠深層保(bao)障的(de)(de)重要(yao)方式(shi)。
在探索(suo)(suo)規范相(xiang)關問題線索(suo)(suo)管理(li)和辦理(li)流程(cheng)的基礎上，今年(nian)6月，廣州市(shi)紀委(wei)(wei)監委(wei)(wei)出臺《市(shi)管企(qi)業(ye)(ye)下屬二級企(qi)業(ye)(ye)“一把手”問題線索管理處(chu)置工作指(zhi)引(yin)》，將二級企(qi)業(ye)(ye)“一把手”或(huo)履(lv)行(xing)相應職(zhi)責的管理人員的問題線索由市(shi)紀委(wei)(wei)監委(wei)(wei)歸口(kou)受理、集中(zhong)管理，按(an)相應程序處(chu)置。
“各有關機(ji)構（單位）收到(dao)或(huo)者發(fa)現反(fan)映二級(ji)企業(ye)‘一把(ba)手’的問題(ti)線索(suo)(suo)(suo)，在收到(dao)或(huo)發(fa)現之日(ri)起5個工作日(ri)內(nei)報送案管(guan)室(shi)”“案管(guan)室(shi)收到(dao)反(fan)映二級(ji)企業(ye)‘一把(ba)手’的問題(ti)線索(suo)(suo)(suo)后(hou)(hou)，提出分辦(ban)(ban)意見，報委(wei)主要領導(dao)審(shen)批同意后(hou)(hou)移送對口(kou)監(jian)督聯系的監(jian)督檢(jian)查室(shi)”“市紀委(wei)監(jian)委(wei)機(ji)關有關部(bu)門收到(dao)信(xin)(xin)訪室(shi)分辦(ban)(ban)的信(xin)(xin)訪舉報、案管(guan)室(shi)分辦(ban)(ban)的問題(ti)線索(suo)(suo)(suo)后(hou)(hou)應在10個工作日(ri)內(nei)組織集體研判，認為應提級(ji)管(guan)轄的，由本部(bu)門按相關程序(xu)處置(zhi)”……翻開指(zhi)引可(ke)以看(kan)到(dao)，從線索(suo)(suo)(suo)管(guan)理、分辦(ban)(ban)到(dao)研判處置(zhi)，再到(dao)處理立案、請示(shi)報告、提級(ji)審(shen)理等，全流程對二級(ji)企業(ye)“一把(ba)手”問題(ti)線索(suo)(suo)(suo)處置(zhi)進(jin)行了(le)規范，為精準、有效(xiao)處理相關線索(suo)(suo)(suo)提供(gong)了(le)指(zhi)導(dao)。
“指引實(shi)施后，對(dui)二(er)(er)級(ji)企(qi)業‘一(yi)把(ba)手’的(de)監督(du)觸角(jiao)實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)延伸下去了(le)。”柳青說，指引加(jia)大了(le)有(you)關線索的(de)處置力度(du)，也有(you)利于監督(du)執紀部門更加(jia)直觀地了(le)解到二(er)(er)級(ji)企(qi)業的(de)政治(zhi)生(sheng)態和黨風廉(lian)政情況，還(huan)可以以下觀上發現一(yi)級(ji)企(qi)業的(de)關聯問題(ti)，針對(dui)存在(zai)的(de)苗頭傾向(xiang)問題(ti)、體制(zhi)機制(zhi)漏洞，及時督(du)促加(jia)強防范整(zheng)改。
“嚴管就是厚(hou)愛(ai)。市紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)直接了解掌握(wo)二級企業‘一把手’履(lv)職用權情況(kuang)，讓(rang)我更加感覺(jue)到組織的(de)監(jian)督(du)、管理(li)(li)和關愛(ai)，更加清醒認識到肩負(fu)責任重大，也督(du)促我更加嚴守(shou)底線、廉潔自律。”廣(guang)州(zhou)地鐵集(ji)團(tuan)下屬廣(guang)州(zhou)鐵路投資建(jian)設集(ji)團(tuan)黨委(wei)書(shu)記、總經理(li)(li)賀婷說。
在強(qiang)化二級企業(ye)“一把手”問(wen)題線索處置的(de)同(tong)時(shi)，針對相關違紀(ji)違法(fa)案件(jian)暴(bao)露出(chu)的(de)問(wen)題，專項整治也在同(tong)步推進。
張曉違法(fa)犯罪行為主(zhu)要發生于建筑(zhu)工程領(ling)域，涉(she)及機施集團中標(biao)(biao)的湛(zhan)江某公司的多(duo)個(ge)工程項目，關聯招(zhao)投標(biao)(biao)、轉包分(fen)包、施工結(jie)算等多(duo)個(ge)流(liu)程環節。“張(zhang)曉(xiao)深諳該(gai)領(ling)域中(zhong)的(de)‘生(sheng)財之道’，利(li)用擔任公司‘一把手’的(de)職務便利(li)為他(ta)人(ren)謀(mou)取利(li)益，并大肆(si)斂(lian)財。”該(gai)案審查(cha)調查(cha)人(ren)員介紹。例如，他(ta)在明知違法違規的(de)情況下，將機施集(ji)團中(zhong)標的(de)某項(xiang)目直接轉包，并為馮某某實際控制(zhi)的(de)公司承接項(xiang)目提供幫助，目的(de)就是為了從中(zhong)獲取利(li)益。
張曉與(yu)馮(feng)某某共同商議(yi)，按該(gai)項目(mu)總(zong)額(e)10%提取好處費(fei)8000萬(wan)元。案發時，張(zhang)曉已實(shi)際收(shou)受馮某某賄送(song)的3000萬(wan)元，因工(gong)程進度未到支(zhi)付節點，剩余5000萬(wan)元尚未兌現。
“他(ta)還(huan)通過使用虛構合同(tong)、虛增工程(cheng)量、虛假勞(lao)務(wu)(wu)分包(bao)等多種手段(duan)，先(xian)后通過親屬、特定關系人(ren)以及其(qi)他(ta)勞(lao)務(wu)(wu)分包(bao)公司(si)走賬，從中套取項目工程(cheng)款占為己有或用于行賄其(qi)他(ta)國家工作人(ren)員(yuan)。”該(gai)案審查調(diao)查人(ren)員(yuan)說。
張曉案還處于(yu)審查(cha)調查(cha)階段時，廣州市紀委監(jian)委就開始同步規劃以(yi)案促改工(gong)(gong)作，專項(xiang)治理(li)市管企(qi)業建設工(gong)(gong)程(cheng)轉包(bao)違法分包(bao)問(wen)題，聚焦將承包(bao)工(gong)(gong)程(cheng)直接轉給或肢解分給其他單(dan)位個人(ren)、以(yi)虛增工(gong)(gong)程(cheng)量或虛假(jia)合同等方式套取進度款等8類(lei)重點，靶向開(kai)展(zhan)專項整(zheng)治。督促市管企(qi)業黨委全面梳理自查2017年以來有關問題，組織企(qi)業紀委選(xuan)配紀檢(jian)、審(shen)計、財務(wu)、法務(wu)等專業骨干成立(li)23個(ge)專項檢(jian)查組，開(kai)展(zhan)交叉檢(jian)查。
今年以來，廣州市紀委監委持續深(shen)化國資國企(qi)領域“三(san)不腐”一體(ti)推(tui)進體(ti)制機制建設，先(xian)后組(zu)建5個(ge)專(zhuan)項(xiang)(xiang)工(gong)作組(zu)，對全市國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企歷史問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)線索(suo)起底清倉，分領(ling)域、成(cheng)鏈(lian)條綜(zong)合(he)研判(pan)、系統化解，有效(xiao)清除存量(liang)。聚焦國(guo)(guo)(guo)有企業領(ling)導干(gan)部(bu)違規(gui)決策擅(shan)自對外投資(zi)擔保(bao)、親屬經營(ying)(ying)(ying)同類營(ying)(ying)(ying)業等突(tu)(tu)出問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)，開展10項(xiang)(xiang)國(guo)(guo)(guo)有企業經營(ying)(ying)(ying)管(guan)理(li)突(tu)(tu)出問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)專(zhuan)項(xiang)(xiang)治(zhi)理(li)，目前已發現10大類350個(ge)具體(ti)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)，提出35條治(zhi)理(li)建議，推(tui)動完善一系列工(gong)作制度，堅決遏制增(zeng)量(liang)。今年1至11月，全市國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企領(ling)域共(gong)處置(zhi)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)線索(suo)1254件，立案562件，其中(zhong)市管(guan)干(gan)部(bu)10件，挽回經濟損失約2.4億元。
“聚焦政(zheng)策支(zhi)持力度(du)大、資(zi)(zi)金資(zi)(zi)源集(ji)中、財(cai)政(zheng)金融投資(zi)(zi)富集(ji)的(de)領域和環(huan)節，緊盯新(xin)型腐敗和隱性腐敗，嚴肅(su)整治設租尋租、利益輸(shu)送、靠企(qi)吃企(qi)、關聯(lian)交易等突出問題，對典型案(an)件全方位(wei)剖(pou)析，加強警示教育，督促(cu)各市管企(qi)業(ye)深化改(gai)革(ge)、完(wan)善制度(du)，防范經營風險和廉(lian)潔(jie)風險，推(tui)動國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)更好發揮國(guo)(guo)有經濟(ji)戰略支(zhi)撐作用(yong)，為經濟(ji)社會高質(zhi)量發展保駕護航。”