近日，在大亞灣西區新興產業園惠州光弘科技三期項目現場，一臺臺挖掘車、一輛輛翻斗車正熱火朝天地加緊作業……這個項目總投資約20億元，將實現年產5G智能手機4200萬臺的產能規模，助力企業實現“2022年目標產值50億元”。這個項目在今年6月28日才申請辦理施工許可，8月8日就破土動工，比預期提前了44個工作日。
惠州光弘科技三期項目開工建設“加速”并非個例，如惠州市精力科技項目從摘牌到辦出國土證時間縮短了30天；惠州市杰普特光纖激光產業園一期項目辦理施工許可及質量安全監督只花了10個工作日，比常規方式節省了17個工作日……得益于今年惠州全面深化工程建設項目承諾制改革，至今，全市已有776宗項目的開工建設得到不同程度的“加速”。可以說，這項旨在給守信企業更多政策讓利的改革已成為項目開工建設的“加速器”，讓守信企業“早走一步”“快走一步”，助力惠州打造一流營商環境。
■背景
惠州成投資熱土，呼喚打造一流營商環境
在粵港澳大灣區建設、深圳建設中國特色社會主義先行示范區、省政府支持惠州打造“2+1”現代產業集群等機遇加持下，近年來，惠州憑著良好的區位優勢、產業基礎，新材料產業園、中韓產業園、金山新城、潼湖生態智慧城等大平臺吸引許多大項目扎堆落戶。
如今，在惠州大地上，總投資129億元的TCL模組整機一體化項目正在加快建設，投資100億美元的埃克森美孚化工綜合體項目正在籌建，計劃總投資額超150億元的“慧灣——新一代信息技術產業港”項目簽約落戶大亞灣，年產值約12億元的中京智能創新產業園項目近日動工，年銷售總額約15億元的萬盛興智能技術與機器人制造項目也已動工，中科院兩個大科學裝置項目正緊鑼密鼓推進……
廣東成立省重大工程建設項目總指揮部，設置的10個重大項目專項指揮部中，惠州干線機場工程、重大石化項目為惠州占了2個席位。
據市商務局透露，僅今年9月，惠州新簽約、新動工項目共85宗，總投資達1972億元。據市發展和改革局統計數據，2019年惠州全市安排重點項目254項，年度投資計劃689.7億元，1～9月完成投資520.4億元，完成年度投資計劃的76%。其中，列入省重點項目完成投資364.3億元，完成年度投資計劃的88.3%，高于全省平均進度0.6個百分點。
惠州成為投資熱土，呼喚城市打造一流營商環境，以適配項目建設和產業發展。正是圍繞如何推動項目加速落地這一問題導向，至今惠州先后啟動了4輪投資項目審批制度改革，在2017年第三輪項目審批制度改革時，惠州學習山西、浙江和我省部分地市的先進經驗，初步探索了承諾制改革，成效令企業振奮，在2018年惠州被省列為3個實施建設工程項目審批制度專項改革試點市之一。也由此，按“馬上審”的改革要求，惠州今年聚焦新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物制藥等戰略性新興產業，進一步深化信用承諾制改革。
■改革
一紙承諾解決一筐材料，實現政策讓利給守信企業
讓企業投資項目盡快落地開花，一直是惠州各級政府部門關注的問題。“承諾制改革的直接目的是給守信企業更多的政策讓利，讓他們辦理審批時能夠‘早走一步’‘快走一步’，根本目的是助力我市打造一流營商環境，服務一流城市建設。”市發展和改革局副局長鄒偉明稱，企業只要近三年無不良信用記錄，其投資項目均是改革的服務對象。
據介紹，過去有些部門之間審批審查事項按照有關規定是相互串聯、有先后順序，這種部門“接力跑”的方式影響了審批審查的效率，增加企業的時間成本。實施“承諾制”改革后，部門審批審查就由“接力跑”改為“同時跑”，原來要提交“一籮筐材料”，現在企業簽署一紙承諾就能免審或者后續補交，從而打通企業辦理審批審查事項的“痛點”“堵點”。
比起2017年在有限的4個環節開展探索，惠州這次承諾制改革以“全面覆蓋、一改到底”為要求，對項目前期報建工作的所有技術審查和行政審批事項實施承諾制改革。在改革中，惠州注重改革的靈活性，一方面綜合考量施工安全要求、重大民生利益、技術要求復雜性等因素，對技術審查事項合理分類，并制定了寬緊不一的承諾制審查措施，從而在確保施工安全的同時，盡可能為項目業主提供便利的審查審批環節；另一方面，對一些手續復雜的審批主項材料指定替代材料，在保證審批依據充分的基礎上又加快了審批效率。
改革后，有8項技術審查實施免審承諾制、16項實施告知承諾制、35項行政審批實施容缺受理承諾制。如上文提及的光弘科技，其6月28日申請辦理施工許可時，還缺少人防許可證、消防審核意見書等6項許可材料，市住建局根據改革要求，對其施工許可、質量監督、安全監督手續同時辦理，允許企業承諾缺件資料后補。僅2天后，大亞灣區住建局就完成審批并核發《建筑工程施工許可證》，該項目順利于8月8日動工，比預期提前了44個工作日，其缺件資料按規定于8月22日補齊。
又如生態環境園一期項目、市城市燃氣公司應急搶險物資儲備中心等多宗項目按容缺模式辦理施工許可證，項目業主僅提交10項材料，容缺15項材料，容缺率達60%。
■裂變
承諾制改革理念催生系列審批改革措施
承諾制改革并非孤立的改革。惠州正在把承諾制改革的理念作為改革基石，全方位融入到工程建設項目審批和管理體系中，不斷擴大承諾制改革外延，催生出標準地帶方案出讓、建立零條件預審機制、建立區域評價制度等一系列重要改革措施。
在惠東華江鞋業項目現場，泥頭車進進出出，項目方正緊張地開展著場地平整工程。該項目通過標準地帶方案拿地，順利辦理了工程規劃許可證，比正常報建節省了將近1個半月時間。據市發展和改革局介紹，目前全市各縣區正大力推動這項改革，如惠東產業轉移工業園有3宗地塊帶方案出讓，都已頒發了土地的不動產權證；惠陽區在三和街道棠梓嶺片區、淡水街道洋納片區、新圩梅龍湖片區、秋長街道SAGA項目片區、永湖老圍下片區5個片區試行標準地帶方案出讓改革。據統計，至9月底，全市已有4宗地塊完成帶方案出讓，進一步提升土地利用效率，最大限度保障重點建設項目開工建設。
又如實施區域評價制度，是指由政府提前對園區開展環境影響、節能、地質災害、壓覆礦產、氣候可行性、地震安全、水土保持等評估評審，編制區域評價報告，企業要進園區，只要符合區域評價報告的都實行告知性承諾模式審批，大幅簡化辦理流程、資料，降低企業的時間成本。據介紹，目前全市9宗試點地塊正在開展區域評價工作。
“改革沒有終點，只要有助于提高效率，讓項目加速落地，我們都會持續進行創新探索和優化。”鄒偉明稱，目前，惠州正在爭取省的支持，推動園區內小型普通項目“零審查”。據介紹，該項目改革難點主要在環評和施工圖審查，當前環保部門已經做了一些改革探索，列出無條件免審清單5項、有條件免審清單22項，從而深化審批制度改革，規范全市建設項目環評審查，提高環評審批效率。而施工圖免審改革則正在爭取省的支持，力爭實現園區內小型普通工業項目零審查目標。